Metodología y Cambios en el 2008

Los datos de Doing Business se recopilan de una manera estandarizada. Para empezar, el equipo de Doing Business, con asesores académicos, diseña una encuesta. La encuesta hace alusión a un modelo de empresa sencillo para asegurar que se pueden establecer comparaciones entre países y a través del tiempo, con suposiciones acerca de la forma legal de la empresa, su tamaño, su ubicación y la naturaleza de sus operaciones. Las encuestas se reparten a más de 5.000 expertos locales, incluyendo abogados, consultores comerciales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del gobierno y otros profesionales que gestionan o asesoran de manera rutinaria sobre requerimientos legales y regulatorios. Estos expertos desarrollan varias rondas de interacción (típicamente 4) con el equipo de Doing Business, que incluyen llamadas por videoconferencia, correspondencia escrita y visitas a los países. Para el informe Doing Business 2008 los miembros del equipo visitaron 71 países para verificar los datos y expandir el grupo de personas que respondieron las encuestas. Los datos de las encuestas se someten a numerosas pruebas de calidad, que conducen a revisiones de la información recopilada.

La metodología de Doing Business ofrece varias ventajas. Es transparente, pues emplea información real sobre lo que las leyes y regulaciones contienen, permitiendo múltiples interacciones con los que responden localmente a las encuestas, minimizando la cantidad de errores a la hora de interpretar las preguntas. No es difícil obtener muestras representativas de los encuestados, debido a que las respuestas son comparadas con las leyes vigentes y las opiniones de otros expertos. La metodología no es costosa y se puede reproducir fácilmente, lo que permite la recopilación de datos en un gran número de economías. Debido a que las premisas utilizadas han sido estandarizadas para la recopilación de datos, las comparaciones y los puntos de referencia resultan válidos para los diferentes países. Por otro lado, los datos no solamente destacan la magnitud de los obstáculos para hacer negocios sino que también ayudan a identificar su origen y señalan los puntos en los que se necesita reformar.

Limitaciones a lo que se cuantifica

La metodología de Doing Business tiene cinco limitaciones que deben tomarse en consideración cuando se interpretan los datos. Primero, la información recopilada se refiere a empresas en la ciudad más populosa del país y puede no ser representativa de las prácticas regulatorias en otras partes de ese país. Para mejorar en este campo, se han creado indicadores subnacionales para cinco economías en 2006/07: Bangladesh, Brasil, India, México y Pakistán. Asimismo, se están preparando otros estudios subnacionales en China, Colombia, Egipto, Marruecos, Nigeria, Filipinas, Rusia y Ucrania. Algunos de los estudios existentes se actualizan anualmente, como es el caso de México y de las economías de Asia Meridional. Estos estudios subnacionales destacan importantes diferencias en la velocidad de reforma y en la facilidad de hacer negocios en ciudades del mismo país.

En segundo lugar, los datos a menudo se centran en una forma societaria específica —una compañía de responsabilidad limitada de un tamaño determinado— que puede no ser representativa de la regulación sobre otros tipos de sociedad, por ejemplo las unipersonales. En tercer lugar, las transacciones descritas en un caso de estudio estandarizado se refieren a un grupo específico de obstáculos y pueden no representar al grupo completo de dificultades que una determinada empresa puede afrontar. En cuarto lugar, la medición del tiempo incluye juicios subjetivos por parte de los expertos encuestados. Por este motivo, si las fuentes indican diferentes valores estimados, los indicadores de tiempo en Doing Business representan el valor promedio de las diferentes respuestas. Finalmente, la metodología presupone que la compañía tiene información completa sobre lo que se requiere y no desperdicia su tiempo al completar los procedimientos. En la práctica, completar un procedimiento puede tomar más tiempo si la compañía no tiene la información correcta o no es capaz de aplicarla. De forma alternativa, la empresa puede decidir ignorar algunos procedimientos gravosos. Por esto, los tiempos incluidos en Doing Business 2008 pueden diferir con las opiniones de los empresarios en otras encuestas, como por ejemplo, las Encuestas de Empresa del Banco Mundial.

Cambios en las mediciones

La metodología para tres de los temas de Doing Business se ha mejorado. Estos son: Manejo de Licencias, Contratación de trabajadores y Cumplimiento de contratos. En Manejo de Licencias se han introducido tres cambios. En primer lugar, el estudio de caso ahora se aplica a las empresas de construcción que tengan todas las licencias y cuenten con seguro desde el inicio del proyecto. Como resultado de este cambio, ya no se computan los procedimientos relacionados con la contratación de seguros u obtención de licencias para las empresas de construcción. En segundo lugar, ahora se asume que las inspecciones se completan en un día incluso cuando se produzca una demora entre la solicitud de la inspección y la realización de la misma. Esta modificación es para eliminar la discrecionalidad en la interpretación del tiempo de inspección. En tercer lugar, se han añadido a la lista de procedimientos las inspecciones previas al inicio de la obra, lo que afecta principalmente a los países de la antigua Unión Soviética. Los primeros dos cambios reducen el número de procedimientos y las demoras asociadas con el estudio de caso; el tercer cambio supone un aumento de los mismos.

En cuanto a la contratación de trabajadores, se han realizado mejoras para alinear la metodología de Doing Business con las convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Ahora es posible que una economía obtenga la puntuación máxima en facilidad de contratación de trabajadores (lo que indica la mayor flexibilidad en las regulaciones laborales) y cumpla al mismo tiempo con las 187 convenciones de la OIT. Se han realizado principalmente dos modificaciones: en primer lugar, ha variado el cómputo de los costos de despido, de modo que una indemnización de ocho o menos semanas de salario recibe una puntuación de 0 en la clasificación. En segundo lugar, las restricciones al trabajo nocturno –como la obligatoriedad de abonar primas más altas por las horas extraordinarias nocturnas o los límites a la organización del horario– no se consideran causas de rigidez. Ambos cambios se consideran indicativos de una mayor flexibilidad en la regulación del empleo, según la conceptualización establecida en Doing Business.

En cuanto a cumplimiento de contratos, la lista de procedimientos se ha revisado para establecer diferencias procesales entre la legislación civil y el derecho consuetudinario (common law). Por ejemplo, en los países de derecho civil el juez designa un perito independiente, mientras que en los países de common law las partes remiten al juzgado una lista de sus peritos. Se han añadido dos presunciones con respecto al embargo de los bienes del demandado con anterioridad al juicio y al aporte de peritazgos. Para indicar la eficiencia global de los procedimientos judiciales, se elimina un procedimiento para los países que cuenten con tribunales comerciales especializados y otro procedimiento para los países que permitan la presentación electrónica de demandas. Por último, el indicador del costo ahora incluye todas las tarifas que implica la ejecución de las sentencias.