Obtención de electricidad

El informe Doing Business registra todos los procedimientos necesarios para que una empresa obtenga una conexión y suministro permanente de electricidad en un almacén estándar. Estos procedimientos incluyen la solicitud y la firma de contratos con empresas de suministro de electricidad, todas las inspecciones y autorizaciones necesarias por parte de dichas empresas y otros organismos, así como los trabajos externos y definitivos de conexión. El cuestionario divide el proceso de obtención de electricidad en diferentes procedimientos, y calcula el tiempo y el costo para completar cada uno de ellos.

Además, este año Doing Business ha incluido dos nuevas medidas: el índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas (incluido en la puntuación agregada de distancia de la frontera y el ranking de facilidad de hacer negocios) y el precio de la electricidad (omitido en la medición agregada). El índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas incluye datos cuantitativos sobre la duración y frecuencia de los cortes de electricidad, así como información cuantitativa sobre los mecanismos establecidos por la empresa de suministro eléctrico para monitorear los cortes de electricidad y restablecer el suministro eléctrico, la relación de información entre la empresa de distribución y el regulador sobre cortes eléctricos, la transparencia y accesibilidad de tarifas, y si la empresa de distribución se enfrenta a algún disuasivo financiero que tenga como objetivo limitar los apagones (tal como la existencia de un  requisito de compensar a los clientes o pagar multas cuando los cortes excedan un cierto límite).

La clasificación en la facilidad de obtención de electricidad se realiza a partir de la puntuación que se haya obtenido en la medida de distancia a la frontera para la obtención de la electricidad. Esta puntuación es el promedio simple de las puntuaciones de distancia a la frontera de cada uno de los indicadores que la componen, exceptuando el precio de la electricidad.

Los datos se obtienen de la empresa de distribución eléctrica y, posteriormente, son completados y verificados por los organismos que regulan el suministro, así como profesionales independientes tales como ingenieros eléctricos, contratistas y empresas de construcción. La empresa de distribución encuestada es aquella que presta ese servicio en el área (o áreas) donde están ubicados los almacenes. Si se puede elegir entre distintas empresas de distribución, se utilizará la que atienda al mayor número de clientes.

Para poder comparar los datos entre las diferentes economías, se usan varios supuestos con respecto al almacén, a la conexión eléctrica y al consumo mensual.

Supuestos acerca del almacén

El almacén:

  • Es propiedad de un empresario local.
  • Opera en la ciudad más importante para los negocios de la economía. También se incluyen datos para la segunda ciudad más importante para los negocios en el caso de las 11 economías con más de 100 millones de habitants.
  • Se halla en el área de la cuidad donde normalmente se encuentran almacenes similares. Una nueva conexión eléctrica en esta área no es elegible para beneficiarse de un régimen especial de fomento de las inversiones (que ofrezca una subvención especial o una prestación de servicios más ágil, por ejemplo).
  • Está situado en un área sin obstáculos físicos. Por ejemplo, la propiedad no está cerca de ninguna línea ferroviaria.
  • Es una obra nueva y se conecta a la electricidad por primera vez.
  • Tiene dos plantas de altura, ambas en superficie, con una superficie total de aproximadamente 1.300,6 metros cuadrados (14.000 pies cuadrados). El área del terreno donde está construido es de 929 metros cuadrados (10.000 pies cuadrados).
  • Se usa para el almacenamiento de bienes.

Supuestos sobre de la conexión eléctrica

La conexión eléctrica:

  • Es fija.
  • Es una instalación trifásica, de cuatro cables Y, y de 140 kilovoltio-amperios (kVA) (capacidad contratada). (Nota: en los países donde el voltaje es de 120/208 V, la corriente sería de unos 400 amperios. Si el voltaje es de 230/400 V, la corriente sería cercana a los 200 amperios.)
  • El largo de la conexión es de 150 metros. La conexión a la red de distribución se realiza ya sea de voltaje bajo o medio y por aire o por tierra, según sea más común en el país, para el área en cuestión.
  • Como parte de las obras se debe atravesar un camino de 10 metros (ya sea a través de una excavación o el tendido de líneas aéreas), pero las obras se realizan en terrenos públicos. No se atraviesa propiedad privada alguna porque el almacén tiene acceso a una calle.
  • El largo de la conexión en la porción privada que corresponde al cliente es marginal.
  • Suministrará un consumo mensual de electricidad de 26.880 kilovatios por hora (kWh).
  • No requiere realizar trabajos de instalación eléctrica interna, porque ya se ha colocado el cableado interno hasta el panel de reparaciones/tablero del cliente y la base del medidor.

Supuestos sobre el consumo mensual

  • El almacén opera a diario entre las 9h de la mañana y las 17h de la tarde (no durante 24 horas), sin cortes de electricidad (se asume por simplicidad), y tiene una capacidad contratada de 140 kVA, un factor de potencia de 1 (1 kVA = 1 kW) y un consumo mensual de 26.880 kWh. El almacén opera por motivos comerciales 30 días al mes. El consumo por hora es 112 kWh (26.880 kWh/30 días/8 horas).
  • Si existen varias empresas de suministro eléctrico, se supone que es el suministrador más barato quien presta el servicio.
  • Se utilizan las tarifas efectivas en marzo del año en cuestión para calcular el precio de la electricidad para el almacén.

Procedimientos

Un procedimiento se define como cualquier interacción de los empleados de la empresa o de su principal electricista o ingeniero eléctrico (es decir, el técnico que se ha ocupado del tendido de cables en el interior) con partes externas, tales como la empresa de suministro o de distribución de electricidad, organismos gubernamentales, contratistas o empresas del sector de la electricidad. Las interacciones entre empleados de la empresa y los trámites relacionados con el tendido de los cables al interior del almacén, tales como el diseño y la ejecución de los planos de instalación de la red eléctrica interna, no se cuentan entre los procedimientos. Los procedimientos que deben completarse con la misma empresa de suministros pero en diferentes departamentos se cuentan como procedimientos separados.

Se asume que los empleados de la empresa completan todos los procedimientos por sí mismos, a menos que el empleo de una tercera persona sea exigido por ley (por ejemplo, si solo puede remitir una solicitud el electricista que esté registrado en la empresa de suministro). Si la empresa puede (aunque no esté obligada) recurrir a los servicios de profesionales (por ejemplo, si las tareas externas las realizan empresas privadas, en lugar de la empresa pública de suministro), se registran estos procedimientos si es habitual recurrir a ellos. Para todos los procedimientos, solo se recopilan los casos más frecuentes (por ejemplo, en más del 50% de las ocasiones, la empresa de suministros tiene los materiales), así como los que se siguen en la práctica para conectar un almacén a la red eléctrica.

Tiempo

El tiempo se cuenta en días calendario. La medición captura la duración media que la empresa de electricidad y los expertos estiman como necesaria en la práctica, más que lo estipulado por la ley, para completar un procedimiento con un seguimiento mínimo y sin la realización de pagos extraordinarios. Se presume también que el tiempo mínimo requerido para cada procedimiento es de un día. Es decir, aunque haya procedimientos simultáneos, se entiende que no pueden comenzar en el mismo día (los procedimientos simultáneos comienzan en días consecutivos). Se presume igualmente que la empresa no pierde tiempo y se dedica a completar cada procedimiento restante sin demora. No se tiene en cuenta el tiempo que la empresa emplea en recopilar información. Se presupone que la empresa conoce todos los requisitos para obtener una conexión eléctrica y su orden de ejecución desde el principio.

Costo

El costo se registra como un porcentaje del ingreso per cápita de la economía. Los costos se registran con exclusión del impuesto sobre el valor agregado. Se registran todas las tarifas y costos asociados a completar los procedimientos de conexión de un almacén a la red eléctrica, incluidos las asociadas a la obtención de autorizaciones de organismos públicos, la solicitud del enganche, la recepción de visitas de inspección del almacén y del cableado del interior, la compra de material, las tareas de enganche propiamente dichas y el pago de una fianza. Se utilizan como fuentes de información de los costos los expertos locales, las regulaciones específicas y las tablas de tarifas oficiales. En caso de que haya diferentes estimaciones entre los expertos locales, se calcula el promedio de dichos datos. En todos los casos, el costo excluye los sobornos.

Depósito de una fianza

Las empresas de suministro exigen el depósito de una fianza como garantía frente al posible fallo de los clientes a la hora de pagar sus facturas al consumo. Por este motivo, la fianza de un cliente nuevo suele ser calculada en función del consumo estimado del cliente.

Doing Business no registra el importe completo del depósito de fianza. Si el depósito tiene como base el consumo real del cliente, ésta es la base que asume el caso de estudio. En lugar del valor total de la fianza, Doing Business registra el valor actual del lucro cesante en concepto de intereses que experimenta el cliente a causa de que la empresa de suministro retenga el importe de fianza durante un período prolongado, en la mayoría de los casos hasta el fin de contrato (que se ha fijado en cinco años en este caso). En los casos en que la fianza se utilice para cubrir las facturas de consumo de los primeros meses, esta fianza no se registra. Para calcular el valor actual del lucro cesante en concepto de intereses, se emplean las tasas de préstamo de finales de 2014 del informe International Financial Statistics, del Fondo Monetario Internacional. En los casos en que el depósito de fianza se devuelva con intereses, se emplea la diferencia entre la tasa de préstamo y el interés pagado por la empresa de suministro para calcular el valor actual.

En algunas economías el depósito de garantía puede adoptar la forma de un bono: la empresa puede obtener de un banco o entidad aseguradora una garantía constituida sobre los activos que tiene en dicha institución financiera. En contraste con la situación en la que el cliente abona la fianza en efectivo a la empresa de suministros, en este caso la empresa no pierde la titularidad del importe completo y puede seguir utilizándolo. A cambio, la empresa pagará al banco una comisión por la obtención del bono. La comisión que se cobra puede variar dependiendo de la situación acreedora de la empresa. Se presupone que está en la mejor posición acreedora, porque se entiende que la comisión es la menor posible. Si es posible constituir un bono, el valor que se registra para la fianza es la comisión anual multiplicada por los cinco años de duración estimada del contrato. Si existen ambas posibilidades, se registra la alternativa más barata.

En Honduras, en junio de 2015 un cliente que solicitara una conexión de electricidad de 140-kVA hubiera tenido que aportar una fianza de 126.894 lempiras hondureñas (US$6.025), en efectivo o mediante cheque, y la fianza se hubiera devuelto sólo al final del contrato. En lugar de esto, el cliente podía haber invertido este dinero al tipo de interés prevalente de 20.61%. Durante los cinco años de duración del contrato, esto hubiera supuesto un valor real de lucro cesante en concepto de intereses de 77.174,76 lempiras. Por el contrario, si el cliente decidiera dejar la fianza en el banco como garantía, a una tasa anual de 2,5%, la pérdida de esos cinco años hubiera ascendido solamente a 15.861,75 lempiras (US$ 753).

Índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas

En el informe Doing Business se utilizan el índice de duración media de las interrupciones del sistema (SAIDI) y el índice de frecuencia media de las interrupciones del sistema (SAIFI) para medir la duración y la frecuencia de los cortes de suministro eléctrico en la ciudad más importante para los negocios en cada economía (en el caso de 11 economías, también se recopilan datos de la segunda ciudad más importante para los negocios). El SAIDI es la duración total media de los cortes por año y cliente, mientras que el SAIFI es la cantidad media de interrupciones del servicio que experimenta un cliente en un año. Los datos anuales (correspondientes al año calendario) se obtienen de las empresas de distribución del suministro y los organismos reguladores nacionales y se incorporan en el SAIDI y el SAIFI. Las estimaciones del SAIDI y del SAIFI incluyen los cortes programados.

Una economía puede obtener una puntuación en el índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas si la empresa de suministro recopila datos sobre los cortes de electricidad (midiendo la duración total media de las interrupciones por cliente y la cantidad promedio de interrupciones por cliente) y el valor del SAIDI es inferior a un umbral de 100 horas y el valor del SAIFI es inferior a un umbral de 100 interrupciones.

Debido a que la atención se centra en medir la fiabilidad del suministro eléctrico en la ciudad más importante para los negocios de cada economía (y, en 11 economías, también en la segunda ciudad más importante para los negocios), una economía no puede obtener una puntuación en el índice si no se recopilan datos sobre los cortes de suministro eléctrico. Una economía tampoco puede recibir la puntuación si las interrupciones son demasiado frecuentes o prolongadas para que el suministro eléctrico se considere fiable; es decir, si el valor del SAIDI es superior al umbral de 100 horas o el valor del SAIFI es superior al umbral de 100 interrupciones .

Para todas las economías que cumplen con los criterios determinados por Doing Business, se calcula una puntuación en el índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas a partir de los seis componentes que se mencionan a continuación:

  • Los valores del SAIDI y del SAIFI. Si el SAIDI y el SAIFI son iguales a 12 (el equivalente a una interrupción del suministro eléctrico de una hora cada mes), o inferiores, se asigna una puntuación de 1. Si el SAIDI y el SAIFI son iguales a 4 (el equivalente a una interrupción del suministro eléctrico de una hora cada trimestre), o inferiores, se asigna 1 punto adicional. Si el SAIDI y el SAIFI son iguales a 1 (el equivalente a una interrupción del suministro eléctrico de una hora por año), o inferiores, se asigna 1 punto más.
  • Las herramientas que la empresa de distribución utiliza para hacer el seguimiento de las interrupciones del suministro eléctrico. Se asigna una puntuación de 1 si la empresa utiliza herramientas automatizadas, como el sistema de control y adquisición de datos (SCADA); se asigna una puntuación de 0 si se basa únicamente en las llamadas de los clientes y registra y monitorea manualmente las interrupciones del suministro eléctrico.
  • Las herramientas que la empresa de distribución utiliza para restablecer el suministro eléctrico. Se asigna una puntuación de 1 si la empresa utiliza herramientas automatizadas, como el sistema SCADA; se asigna una puntuación de 0 si se basa únicamente en recursos manuales para restablecer el servicio, por ejemplo, equipos sobre el terreno o personal de mantenimiento.
  • Un organismo regulador, es decir, una entidad independiente de la empresa de servicios públicos, hace el seguimiento del desempeño de dicha empresa con respecto a la fiabilidad del suministro. Se asigna una puntuación de 1 si el organismo regulador realiza exámenes periódicos o en tiempo real; se asigna una puntuación de 0 si no monitorea las interrupciones del suministro eléctrico y no exige a la empresa de servicios que informe sobre la fiabilidad del suministro.
  • Existen elementos disuasivos de índole financiera para limitar las interrupciones del suministro eléctrico. Se asigna una puntuación de 1 si la empresa de servicios públicos compensa a los clientes cuando las interrupciones superan un límite determinado, si el organismo regulador impone multas a la empresa cuando las interrupciones superan un límite determinado o si se cumplen estas dos condiciones; se asigna una puntuación de 0 si no existe un mecanismo de compensación de ninguna clase.
  • Las tarifas de electricidad son transparentes y se pueden consultar fácilmente. Se asigna una puntuación de 1 si las tarifas vigentes están disponibles en línea y los cambios en las tarifas se notifican a los clientes antes del ciclo de facturación siguiente; de lo contrario, se asigna una puntuación de 0.

El índice va de 0 a 8, y los valores más altos indican mayor fiabilidad del suministro eléctrico y mayor transparencia de las tarifas. En la República Checa, por ejemplo, la empresa de distribución del suministro PREdistribuce utiliza los indicadores del SAIDI y del SAIFI para hacer el seguimiento de las interrupciones del suministro eléctrico y recopilar datos al respecto. En 2014, la duración total media de los cortes del suministro eléctrico en Praga fue de 0,53 horas por cliente y la cantidad media de interrupciones experimentadas por cliente fue de 0,27. Tanto el SAIDI como el SAIFI se sitúan por debajo del umbral e indican que hubo menos de una interrupción del suministro eléctrico por año y por cliente, con una duración total de menos de una hora. Por lo tanto, la economía no solo cumple con los criterios para obtener una puntuación en el índice, sino que también recibe una puntuación de 3 en el primer componente. La empresa de servicios públicos utiliza un sistema automatizado (SCADA) para identificar fallas en la red (una puntuación de 1) y restaurar el servicio eléctrico (una puntuación de 1). El organismo regulador nacional examina activamente el desempeño de la empresa con respecto a la provisión de un servicio eléctrico fiable (una puntuación de 1) y exige que la empresa compense a los clientes si las interrupciones del suministro eléctrico duran más de un período máximo definido por el mismo organismo (una puntuación de 1). Los clientes reciben una notificación sobre los cambios en las tarifas antes del ciclo de facturación siguiente y pueden ver fácilmente las tarifas vigentes en Internet (una puntuación de 1). La suma de estos números le otorga a la República Checa una puntuación de 8 en el índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas.

Por otra parte, varias economías reciben una puntuación de 0 en el índice de fiabilidad del suministro y transparencia de las tarifas. Esto quizá se deba a que se producen interrupciones del servicio eléctrico más de una vez por mes y a que no existe ninguno de los mecanismos y herramientas medidos por el índice. Una economía también puede recibir una puntuación de 0 si el valor del SAIDI o el SAIFI (o de ambos) supera el umbral de 100. En el caso de Malí, por ejemplo, el valor del SAIDI (168) supera el umbral. De acuerdo con los criterios establecidos, Malí no puede recibir una puntuación en el índice, pese a que el país tiene un organismo regulador que hace un seguimiento de las interrupciones del suministro eléctrico y existe un mecanismo de compensación para los clientes.

Precio de la electricidad

En el informe Doing Business, se mide el precio de la electricidad, pero no se incluyen estos datos cuando se calcula la puntuación de distancia a la frontera para la obtención de la electricidad o la clasificación en la facilidad de obtención de electricidad (los datos están disponibles en el sitio web de Doing Business, http://www.doingbusiness.org). Los datos sobre los precios de la electricidad se basan en supuestos estandarizados para poder comparar la información entre las diferentes economías.

El precio de la electricidad se mide en centavos por kilovatio/hora. De acuerdo con los supuestos sobre el consumo mensual, se computa una factura mensual de un depósito comercial en la ciudad más importante para los negocios de la economía del mes de marzo (en el caso de 11 economías, también se recopilan datos de la segunda ciudad más importante para los negocios de la economía). Como se ha mencionado, el depósito utiliza electricidad 30 días al mes, de las 9.00 a las 17.00, por lo que quizá se apliquen diferentes tarifas si existe un precio según la hora del día.

Los detalles de los datos sobre la obtención de electricidad de cada economía se pueden consultar en http://www.doingbusiness.org. La metodología inicial fue elaborada por Geginat y Ramalho (2015) y se ha adoptado aquí con modificaciones menores.