#

Apertura de una empresa

El informe Doing Business registra todos los procedimientos que se requieren oficialmente o que se realizan en la práctica para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una empresa industrial o comercial, así como el tiempo y el costo asociado a estos procedimientos y el requisito de capital mínimo pagado. Estos procedimientos incluyen todos aquellos procesos que deben realizar los empresarios tanto para poder obtener todas las licencias y permisos necesarios, como para realizar cualquier notificación, comprobación o inscripción ante las autoridades correspondientes, que se exija respecto de la empresa y sus empleados. La clasificación en la facilidad de apertura de una empresa se realiza a partir de la puntuación obtenida en la medida de distancia a la frontera. Esta puntuación es el promedio simple de las puntuaciones de distancia a la frontera de cada uno de los indicadores que la componen. La medida de la distancia a la frontera muestra la distancia de una economía a la “frontera”, la cual representa la práctica más eficiente o la puntuación más alta obtenida en cada indicador.

Se consideran dos tipos de sociedad de responsabilidad limitada en la metodología del indicador apertura de una empresa. Ambas son idénticas en todos los sentidos, excepto que una sociedad es propiedad de cinco mujeres casadas y la otra de cinco hombres casados. La puntuación en la medida de distancia a la frontera de cada indicador es la media de las puntuaciones obtenidas en cada uno de los componentes para ambas compañías.

Después de estudiar las leyes, reglamentos y datos públicos sobre la puesta en marcha de una empresa, se desarrolla una detallada lista de los procedimientos, junto con el tiempo y costo de realizarlos en circunstancias normales, y el requisito de capital mínimo pagado. Después de esto, los abogados expertos en constitución de empresas, notarios, además de los funcionarios públicos de cada economía, completan y verifican los datos.

También se recopila información acerca de la secuencia en que se deben completar los procedimientos, y si estos se pueden realizar simultáneamente. Se establece la presunción de que toda la información necesaria está directamente disponible y que el emprendedor no paga ningún soborno. Si las respuestas de los expertos locales difieren entre sí, la recopilación de información continúa  hasta que se logran conciliar todos los datos.

Para poder comparar los datos entre las diferentes economías, se usan varias suposiciones en lo que se refiere a la empresa y a los procedimientos.

Suposiciones acerca de la empresa

La empresa:

    •  Es una sociedad de responsabilidad limitada (o la figura legal equivalente). Si hay más de un tipo de sociedad de responsabilidad limitada en la economía, se elige la forma de responsabilidad limitada más común entre las empresas de la economía. La información acerca de la forma más común se obtiene de los abogados expertos en constitución de empresas o de la oficina de estadística.

    •  Opera en la ciudad más importante para hacer negocios de la economía. Para 11 economías también se recolectan datos para la segunda ciudad más importante para hacer negocios.

    •  Es 100% de propiedad privada y sus dueños son empresarios locales. Tiene cinco propietarios, ninguno de los cuales es una persona jurídica.

    •  Tiene un capital inicial equivalente a diez veces el ingreso per cápita.

    •  Realiza actividades generales industriales o comerciales, como la producción o venta de productos o la prestación de servicios al público. No desempeña operaciones de comercio internacional y no comercia con productos sujetos a un régimen tributario especial, como por ejemplo licores o tabaco. La empresa no está utilizando procesos de producción altamente contaminantes.

    •  Alquila una planta comercial y oficinas, y no es propietaria de bienes inmuebles.

    •  El valor total del alquiler anual para el espacio de oficina es equivalente al ingreso per cápita.

    •  El tamaño de todo el espacio de la oficina es de aproximadamente 929 metros cuadrados (10.000 pies cuadrados). No reúne los requisitos para recibir incentivos a la inversión ni para cualquier beneficio especial.

    •  Tiene un mínimo de 10 y un máximo de 50 empleados al mes de comenzar las operaciones, y todos tienen la nacionalidad de la economía.

    •  Tiene una facturación de al menos 100 veces el ingreso per cápita.

    •  Su escritura de constitución tiene una extensión de diez páginas.

Los/as dueños/as:

    •  Son legalmente mayores de edad y son capaces de tomar decisiones como adultos. Si la ley no establece una edad para obtener la mayoría de edad, se asume que todos/as tienen 30 años de edad.

    •  Son competentes, están en buen estado de salud física y mental y no tienen antecedentes penales.

    •  Están casados, el matrimonio es monógamo y está registrado ante las autoridades competentes.

    •  Cuando la respuesta difiere de acuerdo al sistema legal aplicable a la mujer o al hombre en cuestión (como es el caso de las economías donde existe pluralidad legal), la respuesta utilizada será aquella que aplique a la mayoría de la población.

Procedimientos

Un procedimiento se define como cualquier interacción de los fundadores de la sociedad con terceras partes externas (por ejemplo, organismos del gobierno, abogados, auditores o notarios). Las interacciones entre los fundadores o ejecutivos de la compañía y los empleados no se consideran procedimientos. Los procedimientos que deben completarse en el mismo edificio pero en diferentes oficinas o diferentes ventanillas se cuentan como procedimientos separados. De igual modo, si los fundadores tienen que visitar el mismo organismo varias veces para realizar procedimientos diferentes, consecutivos en el tiempo, éstos se consideran procedimientos distintos. Se supone que los fundadores completan todos los procedimientos por sí mismos, sin intermediarios, mediadores, gestores, contables o abogados, a menos que el empleo de una tercera persona sea exigido por ley, en cuyo caso dichos procedimientos se consideran aparte. Cada procedimiento electrónico se cuenta por separado. Si se requiere la aprobación del cónyuge para ser propietario de una empresa o para salir del hogar se considerará un procedimiento adicional si esta es requerida por ley o si al no conseguirla, él o ella va a sufrir consecuencias legales, tales como la pérdida de derecho a la manutención financiera. Los documentos o permisos que sean requeridos de un solo género para el registro y la gestión de la empresa, la apertura de una cuenta bancaria o la obtención del documento nacional de identidad se consideran procedimientos adicionales. Solamente los procedimientos que se requieren para uno de los cónyuges pero no el otro serán contados.

Se registran los procedimientos requeridos oficialmente o comúnmente realizados en la práctica antes y después de la constitución para que un empresario gestione formalmente la empresa. Cualquier interacción con terceras partes dentro de los tres meses del registro será considerada un procedimiento, excepto el registro para el impuesto del valor agregado o el impuesto a bienes y servicios que será considerado solo cuando la empresa supere el umbral de ventas exigido por la ley.

Se incluyen también los procedimientos exigidos para mantener oficialmente correspondencia o realizar operaciones con organismos públicos. Por ejemplo, se incluye la obtención de un sello o estampilla de la sociedad si dicho sello se requiere en documentos oficiales, como la declaración tributaria. De forma similar, si una empresa debe abrir una cuenta bancaria para completar cualquier procedimiento subsiguiente, como registrarse para la tramitación del impuesto sobre el valor agregado o la presentación de evidencia del depósito del capital mínimo, esta operación se incluye como un procedimiento separado. La simplificación de procedimientos sólo se contabiliza si cumple con los siguientes cuatro criterios: es legal, está disponible para el público en general, se emplea por la mayoría de las sociedades y el evitarlo causa retrasos.

Solamente están cubiertos los procedimientos exigidos para todas las empresas. Los procedimientos específicos para un sector industrial están excluidos. Por ejemplo, los procedimientos necesarios para cumplir con reglamentos medioambientales se incluyen sólo si se aplican a todas las empresas que realicen actividades comerciales o industriales generales. No se incluyen para efectos del indicador de apertura de una empresa aquellos procedimientos que la empresa necesite para obtener servicios de electricidad, agua, gas y tratamiento de desechos.

Tiempo

El tiempo se cuenta en días calendario. La medición captura la duración promedio que los abogados expertos en constitución de sociedades o notarios estiman en la práctica como necesaria para completar los procedimientos que se requieran, con un seguimiento mínimo ante los organismos públicos y sin la realización de pagos extraordinarios. Se asume que el tiempo mínimo requerido para cada procedimiento es de un día, excepto para aquellos procedimientos que pueden ser completados en línea para los cuales el tiempo requerido es medio día. Aunque haya procedimientos que puedan realizarse simultáneamente, éstos no pueden comenzar en el mismo día. Es decir, los procedimientos simultáneos comienzan en días consecutivos con excepción de aquellos que pueden ser completados en línea. Se considera que un procedimiento de registro se ha completado una vez que la sociedad ha recibido el documento final de incorporación, como por ejemplo el certificado de inscripción de la sociedad, o que puede comenzar operaciones de manera oficial. Si se puede acelerar un procedimiento a un costo adicional, se elige el procedimiento más rápido si esa opción resulta beneficiosa para la economía en la clasificación. Al momento de obtener el permiso del cónyuge, se asume que el permiso es concedido sin costo adicional excepto cuando este permiso requiera ser notariado. Se presume igualmente que el empresario no pierde tiempo y se dedica a completar cada procedimiento restante sin demora. No se tiene en cuenta el tiempo que el empresario emplea en recopilar información. Se presume que el empresario conoce todos los requisitos para la apertura de una empresa y el orden de ejecución desde el principio, pero no ha tenido contacto previo con ninguno de los funcionarios que realizarán los trámites.

Costo

El costo se registra como un porcentaje del ingreso per cápita de la economía e incluye todas las tarifas oficiales y los honorarios por servicios legales o profesionales si la ley los exige o si son comúnmente usados en la práctica. Se incluyen las tarifas para la adquisición y legalización de los libros societarios si dichas operaciones son exigidas por la ley. A pesar de que el registro en el impuesto al valor agregado puede ser contado como un procedimiento aparte, dicho impuesto no forma parte del costo de incorporación. Para el cómputo del costo se emplean como fuentes el texto de la ley de sociedades, el código de comercio y las regulaciones específicas, así como las tablas de tarifas oficiales. En ausencia de una tabla de tarifas, se toma como fuente oficial el valor que estime un funcionario del gobierno, y en ausencia de éste, se emplean las estimaciones de los abogados expertos en constitución de sociedades. En caso de que haya diferentes estimaciones entre varios abogados expertos, se calcula la media de dichos datos. En todos los casos, el costo excluye los sobornos.

Requisito de capital mínimo pagado

El requisito de capital mínimo pagado refleja la cantidad que el empresario necesita depositar en un banco o ante un notario antes de la inscripción y hasta tres meses después de la constitución de la sociedad, y se computa como un porcentaje del ingreso per cápita de la economía. Esta cantidad normalmente se especifica en el código de comercio o la ley de sociedades. Muchas economías requieren un capital mínimo pagado pero permiten a las sociedades abonar sólo una parte antes del registro, debiendo pagar el resto después del primer año de operación. Por ejemplo, a junio de 2015 Turquía registró un requisito de capital mínimo pagado de 10.000 liras turcas del que al menos una cuarta parte debía depositarse antes de la inscripción. Esto implica que el capital mínimo pagado en Turquía es de 2.500 liras turcas o el 10,2% del ingreso per cápita.

Reformas

El indicador apertura de una empresa monitorea anualmente los cambios relacionados con la facilidad de constituir y operar una sociedad de responsabilidad limitada. Dependiendo del impacto en los datos, ciertos cambios son clasificados como reformas y enumerados en los resúmenes de las reformas de Doing Business 2015/2016 del informe, con el fin de reconocer la implementación de cambios significativos. Las reformas se dividen en dos tipos: las que hacen más fácil hacer negocios y los cambios que dificultan hacer negocios. El indicador apertura de una empresa utiliza un criterio para reconocer una reforma.

El cambio en la brecha de la distancia total a la frontera del conjunto de indicadores se utiliza para evaluar el impacto de los cambios de datos. Cualquier actualización de datos que conduce a un cambio de dos o más puntos porcentuales de la distancia con respecto a la frontera se clasifica como una reforma (para más detalles sobre la brecha relativa, diríjase a la sección sobre la distancia a la frontera y la clasificación en la facilidad de hacer negocios). Por ejemplo, si la puesta en marcha de una nueva ventanilla única para el registro de la empresa reduce el tiempo y los procedimientos necesarios, de forma que se disminuye en dos puntos porcentuales o más la distancia a la frontera, entonces el cambio se clasificará como una reforma. Por el contrario, las pequeñas actualizaciones de tarifas u otros cambios en los indicadores que tienen un impacto global de menos de dos puntos porcentuales en la brecha relativa no se clasifican como una reforma, pero su impacto se refleja en los indicadores más actualizados para este indicador.